Abstract

This study examines the phenomenon of end-user engagement in innovative public procurement. Innovative public procurement aims at satisfying human needs and fixing societal problems by enhancing the development of innovative products, services or processes. To understand the functions expected from procurement, collaborative interfaces, such as interaction with citizen communities, become instrumental for innovations to materialise. In contrast to the existing debate on innovative public procurement focused on broad policy issues or the dyadic relationship between procurer and supplier parties, the interest of this study lies in the micro-level interaction within the inter-organisational triad of public-sector procurer, private-sector supplier and public-service end-user.

Value creation via end-user engagement is examined in the study through the three issues of co-creation activities, end-user roles and procurer capabilities. The empirical findings are based on a qualitative case approach to four innovative public property procurement projects in northern Finland. The primary data are generated through interviews and participant observation on relevant procurer, supplier, end-user and expert informants.

The results of the thesis highlight the need to further place end-user interaction at the heart of developing public procurement procedures. First, the study categorises end-user engagement activities following the key principles of value co-creation in dialogue, access, risk assessment and reflexivity as well as transparency related actions. Second, the study identifies four end-user roles, conventional, cooperative, collaborative or controlling roles, each of which embodies different value potential according to the procurement situation. Third, adopting a user-centred approach to public procurement calls for an experimental culture that enables the procurer’s capabilities of learning-by-doing, alliancing and networking as well as the evaluation of external support to take place.

By integrating the debate of public service co-production into the public procurement context, the study contributes to both innovative public procurement and public service management discussions. From a practitioner’s perspective, the main motivation to use innovative public procurement should not be financial savings, but the added value-in-use and well-being of the public.

Tiivistelmä

Tämä väitöskirja tutkii loppukäyttäjien sitouttamista innovatiivisissa julkisissa hankinnoissa. Innovatiiviset julkiset hankinnat pyrkivät täyttämään ihmisten tarpeita ja vastaamaan yhteiskunnallisiin ongelmiin tehostamalla innovatiivisten tuotteiden, palveluiden ja prosessien syntymistä. Ymmärtääkseen hankinnalta vaaditun toiminnallisuuden, yhteistyö julkisia palveluita käyttävien kansalaisten kanssa on elintärkeää innovaatioiden materialisoitumiselle. Siinä missä innovatiivisten hankintojen keskustelu on nykyisellään keskittynyt erityisesti hankintapolitiikkaan ja dyadiseen suhteeseen tilaajan ja toimittajan välillä, tämä tutkimus keskittyy vuorovaikutuksen tarkasteluun mikrotasolla triadisessa suhteessa julkisen sektorin tilaajan, yksityisen sektorin toimittajan ja julkisen palvelun loppukäyttäjän välillä.

Loppukäyttäjien sitouttamisella saavutettua arvontuotantoa tarkastellaan tutkimuksessa kolmen sitouttamisen toimintoihin, loppukäyttäjän rooleihin ja tilaajan kyvykkyyksiin liittyvän kysymyksen avulla. Empiiriset tulokset perustuvat laadulliseen tapaustutkimukseen neljästä innovatiivisesta tilahankinnasta Pohjois-Suomessa. Ensisijainen aineisto on kerätty haastattelemalla ja havainnoimalla keskeisiä tilaaja-, toimittaja- ja loppukäyttäjäorganisaatioiden edustajia.

Tutkimuksen tulokset korostavat loppukäyttäjävuorovaikutuksen selkeää asettamista innovatiivisten hankintakäytäntöjen ytimeen. Ensiksi, tutkimus luokittelee loppukäyttäjien sitouttamisen vuorovaikutukseen, pääsyyn, riskien hallintaan ja refleksiivisyyteen sekä läpinäkyvyyteen liittyviin toimintoihin. Toiseksi, tutkimuksen tuloksissa tunnistetaan neljä tilannesidonnaista loppukäyttäjien omaksumaa joko perinteistä, auttavaa, kumppanillista tai hallitsevaa roolia. Viimeiseksi, käyttäjäkeskeinen lähestymistapa julkiseen hankintaan edellyttää kokeilevaa kulttuuria, joka mahdollistaa tilaajalle ensiarvoiset kokeilemalla-oppimisen, verkostoitumisen ja ulkoisen tuen arvioimisen kyvykkyydet.

Integroimalla julkisten palveluiden yhteistuotannon keskustelua julkisen hankinnan kontekstiin, tutkimuksen kontribuutiot suuntautuvat sekä innovatiivisten julkisten hankintojen että julkisten palveluiden keskusteluun. Käytännön toimijoiden näkökulmasta tärkeää on, että taloudellisten säästöjen sijasta hankinnan tärkein vaikutin olisi käyttöarvon luominen ja kansalaisten hyvinvoinnin edistäminen.

Osajulkaisut / Original papers

Osajulkaisut eivät sisälly väitöskirjan elektroniseen versioon / Original papers are not included in the electronic version of the dissertation.

1. Torvinen, H., & Ulkuniemi, P. (2016). End-user engagement within innovative public procurement practices: A case study on public–private partnership procurement. Industrial Marketing Management, 58(7), 58-68. https://doi.org/10.1016/j.indmarman.2016.05.015

   Rinnakkaistallennettu versio / Self-archived version

2. Torvinen, H., & Haukipuro, L. (2018). New roles for end-users in innovative public procurement: Case study on user engaging property procurement. Public Management Review, 20(10), 1444-1464. https://doi.org/10.1080/14719037.2017.1400581

3. Torvinen, H. (2019). Transition towards interaction: Procurer capabilities on innovative public procurement. Manuscript in preparation.